一道名為「國土法」的考題住展房屋網 (2024-11-22 11:00:00)

執行董事 林鈺霏

幾週前，在搭高鐵南下參與一場南方論壇會議的路程上，跟同行友人經過雲嘉一帶，讚嘆著整片田野美景的時候，閒聊間偶然得知友人故鄉原來是農業大縣「雲林」，當話題來到近期鬧得沸沸揚揚的《國土計畫法》爭議，讓他原本平靜的臉上當即堆起一陣苦笑。

這位友人說，他的父母都在雲林老家過著「運動休閒式」的務農養老生活，這陣子因為擔心自家土地在未來僅能作為農用一事，憂心忡忡，為此，他也不得已開始規劃回鄉接班農務一事；當友人調侃著要我未來記得到雲林去探班慰問「年輕農夫」對這片土地的熱愛與奉獻時，背後也隱隱透露幾分無奈，這讓我不禁開始思考，《國土計畫法》從三讀通過到明年正式上路，時移事遷近10年，究竟當時制定的法規是否仍然堪用，恐怕猶未可知。

為因應氣候變遷、國土保育、及國家永續…等目標，我國在2015年三讀通過並於2016年4月公告施行《國土計畫法》，依據該法規定，全台各直轄市、縣（市）主管機關應於2024年6月底前應提報轄內的「國土功能分區圖表」至內政部，再由內政部統整各縣市國土功能分區圖，並完善相關措施及子法修訂後，於2025年4月30日正式上路，不過，截至截稿前，仍有9個縣市尚未提交國土功能分區圖表。

值得一提的是，此次不只藍營的雲林縣長張麗善向中央喊話「勿將農民疑慮的國土功能分區圖強渡關山，置農民權益於不顧」，新北市長侯友宜呼籲「希望中央重視地方聲音，期盼好好溝通」，就連民進黨9月18日的中常會也出現意見分歧的狀況，最終才拍板，要將此事由內政部拉高至行政院層級統籌，顯見《國土計畫法》2025全面上路一事，已不分黨派同時引發反對聲浪。

為何一部《國土計畫法》會引起如此軒然大波？主要是未來民眾所持有的農地一旦被劃為優良農地（簡稱農1）或良好農地（農2），就等同宣告從此無法進行農作以外的開發，站在保護農地立場來看固然沒錯，但考量實際狀況仍有許多疏漏，比方隨著台灣2025年跨入「超高齡社會」，農村人口老化、農業傳承出現斷層的狀況只會每況愈下，屆時不僅農地無人耕作，老農也會因為農地用途受限而導致的地價下跌、抵押借貸不易等狀況，影響退休規劃。

即便來自農業大縣的基層聲音如雪片般飛入各民意代表辦公室，已對當前政府形成巨大壓力，不過仍有超過60名來自環境、法律、土地規劃等不同領域的學者專家出面表態，連署要求國土計畫功能分區應準時公告上路施行，避免投機者趁修法延遲上路闖關。

對此，在中常會上，民進黨立院黨團書記長蔡易餘不諱言，國土法要如期實施已面臨實務上的困難，甚至成為政治操作標的，「國土法當初是在馬英九政府時代通過，現在民進黨要延續馬政府訂下的政策框架，卻反而被國民黨立委反對，這根本本末倒置。」務實來看，國土法上路前，應先訂定子法，讓外界知道配套，地方基層阻力才可能減少。

從雲林友人的煩惱到民進黨中常會上的唇槍舌戰，可以預見《國土計畫法》引發的風波將持續發酵，至於該法能否在2025年4月30日全面上路，恐怕誰也說不準，因為這一題不僅在考驗執政黨的執政智慧，甚至要如何給出黨內基層民意願意買單的答案，也將是當前政府的一大考驗，結果究竟如何，值得全民持續關注。

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