幕後/颱風攪局?總統來不及指定代理院長 司法院休克1天 (2024-11-08 00:00:00)



(記者吳政峰/台北報導)司法院前院長許宗力、前副院長蔡烱燉10月31日退職,在立法院同意接班人選前,總統賴清德依法須先指定代理院長一職,但總統府拖到11月1日下午5時下班前夕,才核示秘書長潘孟安函令由大法官謝銘洋代理,導致司法院當天史上首見院長、副院長、秘書長「三長」出缺空轉窘境,嚴重斲傷司法形象。有政壇人士解釋,因10月31日康芮颱風來襲,臨時放颱風假不無關係。



許宗力、蔡烱燉等7名大法官10月31日任滿8年,依法強制退職,賴清德按慣例先於8月提名張文貞、姚立明等7人接任院長、副院長及大法官,咨請立法院同意。但以國民黨及民眾黨為多數的國會遲不排審,並在「國會職權修法」10月25日被宣告多處違憲後,揚言要不配合修法、不用遵守釋憲判決及嚴審大法官人事案等抵制,透露出司法院長繼任者難產幾成定局訊息。



由於司法院前秘書長吳三龍提前於10月1日退職,留下的事務暫由副秘書長黃麟倫與時任院長的許宗力決行,11月1日許宗力、蔡烱燉都退職後,司法院破天荒出現院長、副院長、秘書長等總統特任「三長」都出缺情況,所有重大行政事務無人拍板定案,陷入空轉危機。



司法院3管道催促總統府 僅換得一個字「等」



據了解,10月間司法院已多次敦請總統府,盼儘速指定代理院長人選,但總統府負責人事業務的窗口、第一局屢以「等」回覆。



藍白遲未排審司法院長等7名大法官人事案,總統府也不協調,司法院上下心急如焚,10月28日正式發函促請總統指定代理院長人選,另透過總統府幕僚向上反映,盼府方重視院長出缺帶來的嚴重性,但仍未得到回音。



我國的五權分立是從行政、立法、司法三權延伸而來,其中行政分支出考試權、立法分支出監察權,但司法單獨保留,未被弱化,以確保其獨立性,顯見立憲者對司法權的謹慎態度,因此過去朝野政爭衝突無論如何激烈,都不會架空司法院運作。



以2007年為例,當年以國民黨為多數的立法院,即便杯葛時任總統陳水扁提名的8名大法官被提名人,但最後仍先同意賴英照、謝在全等4人出任正、副院長及大法官,確保憲政體制仍能運行,不會崩潰。而今藍白先架空考試院,再拒審司法院長與大法官人事案,2024年險境更甚以往。



法界早已周知謝銘洋是資歷與年紀最資深的大法官,依法是法定代理院長第一順位,但直到10月31日康芮颱風來襲、全台22縣市停班課,法界人士都還認為,即使藍白不排審接班人選,賴清德基於憲法忠誠義務,一定會在最後一刻行使職權、指定代理院長。



10月31日預料之外的康芮颱風假,秒針換日的那一刻,總統府未公告指定代理院長,11月1日早上8點,司法院同仁開始上班後,府方亦無聲無息,司法院三長出缺、全院無特任官,院方行政體系陷入群龍無首狀態,沒有單位敢發文、做成重大決策,核心業務停擺,創下另類紀錄。



更尷尬的是,台南地檢署偵辦台鹽公司前董事長陳啟昱涉掏空子公司台鹽綠能案,10月23日聲請羈押,被台南地院以台鹽綠能不是《證券交易法》定義的「發行有價證券的公司」,24日裁定駁回,南檢抗告成功後,台南高分院28日發回更裁,南院11月1日開庭,此時陳啟昱早已潛逃失聯,各界罵聲連連,南院更成眾矢之的,司法院卻因院長出缺,無法做任何指示或處置。



秘書長函宣布代理院長 法界質疑矮化司法



直到11月1日下午5時,總統府終於發出新聞稱,賴清德總統核示謝銘洋代理司法院院長,同一時間函令司法院當日生效。只是當時已近下班時間,謝根本無法回溯行使職權,形式意義大於實質,司法院度過了窒息的一天。政界說,民進黨執政的司法形象,如同被康芮颱風席捲過的街頭。



總統除選在11月1日下班時間才指定謝銘洋代理司法院長,讓司法院「休克」一天,甚至未親自發總統府函給司法院,而是透過秘書長潘孟安降級改發「秘書長函」通知。



有人研判,賴總統是為了跟國會對弈,透過暫不行使職權來凸顯藍白拒審人事案的荒謬,逼立法院上桌談判;有人則認為,賴總統是欲藉此樹立總統權威;也有人推測,賴總統是在跟蔡英文任命的8位大法官暗示,未來的釋憲案由他負起政治責任,憲法法庭應謹守分際。當然,10月最後一天31日,碰到康芮颱風來襲突然放颱風假一天,也可能是最直接原因。



但法界人士感嘆,指定代理院長實為總統專屬的權力,無須經過國會同意,大可提前作業,卻因為1日前沒有指定代理院長,讓司法院也史無前例失能一天,「2024年11月1日是政法界難堪的一天,將永遠刻在我國歷史上,引以為鑑。」



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