王榮章：一場沒有贏家的豪賭 ( 財金雜誌 【文／王榮章】)

面對日本重大災變的衝擊，財政部長李述德仍堅持奢侈稅將如期上路；這個違反市場經濟法則與常理、漏洞百出的新制一旦實施，勢將引發官民大鬥法，7月1日以後，政府的頭痛時刻才要開始。

日本大地震引發的海嘯、核能危機席捲全球，讓台灣的奢侈稅是否如期上路，一度在立法院引發爭議。目前各界普遍認為奢侈稅可以強渡關山，但這個違背經濟學原理、市場法則、信賴保護原則，而且在全世界有一堆失敗案例的法案，為什麼會被執政黨視為解決高房價、縮短貧富差距的萬靈丹，著實令許多專家、學者們不解。

奢侈稅顧名思義就是對奢侈品課稅。表面上課奢侈稅似乎符合公平正義的期待、頗具理想色彩，但奢侈稅在國外早已證明是一廂情願、窒礙難行的政策，美國在1990年代的失敗經驗就是最好的案例！原因很簡單，因為奢侈稅完全違背經濟學原理與市場法則，更重要的是，沒有一個富豪會笨到讓政府課到稅。此外，台灣這次揮舞奢侈稅大刀，主要目標卻針對房市，更是名不正言不順，能達成什麼樣的效果，市場很快就會給出答案。


奢侈稅有六大缺失

先來看奢侈稅的失敗案例。美國國會在1990年底通過課徵奢侈稅，凡是購買私人遊艇、飛機、豪華汽車、珠寶、毛皮等都要課奢侈稅；但實施後發現事與願違，不但想收的稅都課不到，反而是靠「奢侈品」謀生的企業、民眾受到重創。例如遊艇工業一年內銷售掉了7成，導致遊艇公司紛紛倒閉、大量遊艇工人失業。許多人都不知道，美國那波奢侈稅的威力還橫越太平洋，重傷台灣的遊艇業，國內許多遊艇公司提到那段歷史，迄今都還餘悸猶存。

也因此，奢侈稅真正想要課徵的對象，應該是有錢人，但實務上並非如此。以不動產交易來看，對這些實力雄厚的富豪來說，絕對不會在乎持有2年內不能轉手的閉鎖期；而真正被課到稅的，往往是不得已必須要出售房子的庶民。此外，眾所周知，造成大台北地區房價高漲的關鍵原因之一，就是年年飆漲的土地價格，真正賺到最多暴利的，毫無疑問是大大小小的地主們，結果這批造成高房價的元兇，卻不在課徵範圍內，這也是奢侈稅受大家詬病的一大原因。


違反「信賴保護」原則

其次是一般立法鮮少會溯及既往，但財政部的奢侈稅針對不動產的部分，不但回溯既往，而且沒有起徵點，不像高額消費的貨物、勞務部分都有起徵點，並且是在實施後才適用。財政部的說法是如對條例生效前購置不動產排除課稅，反而會鼓勵在生效前搶購、助長漲價；同理，為什麼財政部不擔心大家在7月1日前，大量搶購豪華轎車、高爾夫球證、皮草、珊瑚、象牙呢？

再來是對產業的傷害。如之前所述，奢侈稅往往都課不到，受傷最重的反而是產業。以這次的主要目標房市來說，房地產是火車頭產業，除了營建業本身，上下游關連產業包括水泥、鋼筋、磁磚、衛浴、裝潢，以及代銷、房仲業等等，一般估計整體產值至少要乘以3倍。長期以來，外銷電子、內需地產一直扮演台灣經濟的2大支柱；但在奢侈稅大刀下，先不論房價是否因此大幅下跌，房市成交量急凍是不爭的事實，而且可能維持一段不短的時間，建商也將減少推案，整體產值勢必明顯萎縮。


解決台北高房價　要中南部陪葬

奢侈稅另一項極受爭議之處，就是「地不分南北、人不分貴賤」一網打盡，完全無視於全台區域發展的極大差異性。從奢侈稅一提出，就有學者質疑到底是「台灣」房價飆漲？還是「台北」房價飆漲？因為出了大台北地區，台灣基本上沒有高房價的問題，即便是台中、高雄2大都會區，房價較高的也僅限於特定區域，比如出了台中七期，以及高雄美術館區，兩地的市區中每坪價格十幾萬的房子比比皆是，不像大台北地區，連林口、新莊都喊到一坪40、60萬元。

至於不管賺賠一律課徵10％～15％的重稅也備受爭議。一般來說，交易稅率都不高，因為盈虧自負（就像證交稅只有0.3％）。房仲業者指出，將來這部分勢必引起極大爭議與民怨。因為訂出這樣的高稅率，意味過去2年買進的房子如果轉手，加上仲介費、印花稅等費用，只要漲幅沒有超過2成，你就注定要虧本；而如果不幸你買的房子根本就賠錢，更會讓你血本無歸。基本上民眾出售房子有各種不同動機、判斷，不能粗暴地認定就是在炒房，當未來民眾賠錢卻還要被課一筆重稅時，所引發的反彈、抗爭，恐怕會讓政府非常頭痛。


不要讓「民氣可用」變「民怨沖天」

最後來看財政部口口聲聲強調「奢侈稅只會影響2萬戶的投資客」，真的是這樣嗎？當然不是！以每年房屋移轉件數超過40萬件來說，這40萬戶的買賣雙方，或多或少都會受到奢侈稅影響。此外，許多民眾可能覺得奢侈稅事不關己，或是我又不買賣房子、與我何關；但以去年全國家戶數793萬戶、自有住宅比率約87％來說，意味全台有690萬戶家庭擁有房子，如果奢侈稅讓房價下跌2成，等於你的財富縮水2成，因此奢侈稅影響的絕對不是2萬戶，而是近700萬戶。

為了規避這個違背情理的新稅制，可能引發官民大鬥法。市場傳聞有建商配合預售屋投資客做銷貨退回，以訂新契約取代客戶間換約，藉此規避國稅局針對預售屋權利移轉的查稅動作；另外也有賣方以送買方裝潢為條件，情商買方低報價格；凡此種種走巧門、偏鋒的鬥法，未來可能層出不窮。此外，當許多民眾突然發現自己權益嚴重受損；或是對奢侈稅寄予厚望的無殼蝸牛，到頭來發現房價依然高不可攀時，現在官員們一直掛在嘴上的民氣可用，會不會逆轉成民怨沖天，恐怕是官員與立委諸公們，在未來幾個月要好好想清楚的課題。

本文詳情及圖表請見《財金雜誌》20期
或上http://www.invest.com.tw/有更多精彩的當期內文轉載
◎封面故事：都更是壓垮無殼蝸牛的最後稻草
◎封面故事：查稅風暴籠罩預售屋
◎特別企劃：遠百、統一超、全家正當紅
◎日本危機：供應斷鏈 蘋果仍是贏家
◎兩會專題：打房、壓物價玩真的?