幕後／賴清德低調過境檀香山、關島 觸動美中台三方敏感神經 (2024-11-29 00:00:00)

（記者張麗娜／台北報導）總統賴清德上任後首度出訪，將於11月30日啟程前往馬紹爾群島共和國、吐瓦魯、帛琉等太平洋3友邦，進行為期7 天的訪問。外界關注此行過境地點，由於涉及美中台三方敏感神經，總統府、外交部行前都相當低調，直到出訪前一刻，才證實去程將過境美國夏威夷首府檀香山，回程則過境關島。

總統府22日宣佈賴清德將率團進行「繁榮南島智慧永續」之旅，記者會上媒體不斷追問過境美國事宜，但外交部次長田中光多次以「相關過境的安排我們都在仔細的規劃中，目前不方便向各位透露」回應，僅願透露4個原則非常重要，那就是安全、尊嚴、便利與舒適。

田中光提到的這些原則，也是美國政府多年來針對台灣元首的過境安排上強調的處理原則，不過由於正值美國總統大選結束後的新舊政府交接期，賴清德此時過境美國將受到何種禮遇，各界也相當關注。直到28日府方才證實此行將過境夏威夷及關島，但見什麼人？行程如何安排，仍列最高機密。

過境外交源自李登輝時期 彰顯美台關係堅若磐石

回顧台灣歷任元首過境外交，最早源自前總統李登輝1994年訪問中南美洲，當時過境美國夏威夷時，因美國反對李登輝夏威夷過夜，只同意專機過境加油，且加油期間，被限定在當地空軍基地的一小房間休息，由一個上尉階級的軍官接待。

此舉引發李登輝不滿，決定不下飛機，穿一件睡衣在機上接見美國在台協會（AIT）理事主席白樂崎表達抗議；李登輝接見完送白樂崎下機時，還諷刺地說他不能送到機門了，免得不小心滑落踩到美國土地。

李登輝當時的處境，獲得美參眾議院同情，也因此翌年6月得回母校康乃爾大學演講，不過也因此種下96年台海危機。而自此以後，元首過境外交成為後續每位總統不成文的規矩，以此彰顯美台關係堅若磐石，及外交上的一大勝利。

歷任元首出訪太平洋 多過境檀香山、關島

這次賴清德過境檀香山，也引發各界揣測。藍委賴士葆表示，賴清德無法過境美國本土，代表美國對賴清德有疑慮。不過，黨政人士認為，這樣的解讀並不正確，由於地理位置的關係，歷任總統出訪太平洋友邦，幾乎都是過境美國檀香山或關島。

黨政人士指出，包括陳水扁2005年2月出訪帛琉、索羅門群島，於回程過境關島。2005年5月出訪馬紹爾群島、吉里巴斯、吐瓦魯，於回程過境斐濟。2006年9月出訪帛琉、諾魯，於回程過境關島。2007年10月出訪馬紹爾群島，採直飛而未過境第三國。

馬英九任內僅於2010年3月出訪太平洋友邦，接連訪問馬紹爾群島、吉里巴斯、吐瓦魯、諾魯、索羅門群島、帛琉，去、回程均過境關島。

蔡英文2017年10、11月出訪馬紹爾群島、吐瓦魯、索羅門群島，於去程過境檀香山，回程過境關島。2019年3月出訪帛琉、諾魯、馬紹爾群島，於回程過境檀香山。

黨政人士強調，賴清德此行訪問太平洋3友邦，彰顯重視太平洋邦誼，對於部分人士只稱非過境美國本土就是遭到冷落，則是違反基本常識的假議題。

正值美總統交接期 觸動美中台敏感神經

相較於前總統陳水扁、馬英九、蔡英文都在上任後3個月內就出訪友邦，這次賴清德在上任6個月後才出訪，也引發討論。

據了解，今年8月就傳出賴清德有意出訪友邦並過境美國，國安會秘書長吳釗燮、外交部長林佳龍、民進黨秘書長林右昌也先後赴美，不過由於正逢美國總統大選白熱化階段，出訪行程一再延後，直至大選塵埃落定，才敲定賴出訪行程。

但由於美國仍正值新舊總統交接期，賴清德首次出訪，也牽動美中台三邊敏感神經。中國外交部發言人林劍在22日例行記者會上數度被問到，是否要求其他國家協助阻止賴清德出訪，或要求美國不允許賴清德過境美國領土？

林劍表示，中國堅決反對任何形式的美台官方往來，也反對美方「以任何形式縱容支持台獨'裂分子及其分裂行徑」外，還指稱賴清德是在「借竄訪所謂邦交國，搞政治操弄、謀獨挑釁的行徑」。他說，中方敦促美方切實履行美方領導人做出的不支持台獨等承諾，停止美台官方往來、停止向台獨分裂勢力發出錯誤訊號。

路透社27日更引述台灣及區域安全官員評估指出，中國解放軍擬在賴出訪後，在台海附近展開「聯合利劍-2024C」軍演。對此，民進黨立委沈伯洋直言，由於美國總統大選剛落幕，中國就是要測試美國即將上任的總統川普（Donald Trump）的底線在哪？所以要趁賴清德出訪為理由作演習行動，不管什麼藉口就是在測試底線。

面對中共不斷打壓賴清德出訪，總統府及外交部對於出訪過境地點也始終保密到家，不到最後一刻，絕不鬆口，期盼將出訪衝擊降至最低。

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